十九屆五中全會十個第一次對未來中國至關(guān)重要

改革開放以來，中國從“六五”規(guī)劃開始，共制定了八個五年規(guī)劃。而從“七五”規(guī)劃開始，中央建立了由黨中央制定規(guī)劃提出建議，然后由國務(wù)院按照建議確定的大政方針正式編制規(guī)劃的制度。

28日，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會會長、國家發(fā)展改革委原副秘書長任瓏在由清華大學(xué)主辦，清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院、清華大學(xué)區(qū)域發(fā)展研究院承辦的第二屆中國發(fā)展規(guī)劃論壇上表示，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（下稱《建議》），不僅繪制了具有鮮明時代特色、指引未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，而且在規(guī)劃內(nèi)容和起草工作中有眾多創(chuàng)新點。

任瓏參加了從“九五”到“十四五”六個五年規(guī)劃建議的起草工作。對于本次《建議》，任瓏梳理出了具有重大意義的10個“第一次”。

發(fā)言實錄摘要如下：

第一次提出雙循環(huán)新發(fā)展格局

第一次在五年規(guī)劃《建議》中提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

新發(fā)展格局是本次《建議》最大的亮點，具有綱舉目張的意義。這是與時俱進(jìn)、提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。對于我國實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，促進(jìn)世界經(jīng)濟繁榮，都會產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

第一次未提出經(jīng)濟增速指標(biāo)

《建議》第一次在經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)中沒有提出經(jīng)濟增長速度指標(biāo)，而這一指標(biāo)在以往的五年規(guī)劃建議當(dāng)中都是必不可少的核心指標(biāo)。

中長期規(guī)劃目標(biāo)要更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)各方面把工作重點放在提高經(jīng)濟質(zhì)量和效益上?！督ㄗh》描述目標(biāo)采取了以定性表述為主、蘊含定量的方式。這個改動使中央建議和規(guī)劃綱要的不同定位和作用有了清晰的界定。

第一次提出共同富裕要取得明顯實質(zhì)性進(jìn)展

《建議》第一次在發(fā)展目標(biāo)中提出全體人民共同富裕要取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展，在改善人民生活部分突出強調(diào)了扎實推動共同富裕。

這樣的表述在黨的全會文件中是第一次，共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是群眾的共同期盼，也是新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨團結(jié)帶領(lǐng)人民不懈努力奮斗的目標(biāo)。

黨的十八大以來，把精準(zhǔn)扶貧作為重中之重，到2020年底將實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，這將歷史性解決困擾中國幾千年的絕對貧困問題，在促進(jìn)全體人民共同富裕道路上邁了一大步。現(xiàn)在到了把共同富裕擺到更加重要的位置，提出更高要求的時候了。

第一次將全面建成小康社會改成全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家

《建議》第一次把“四個全面”的戰(zhàn)略布局中的全面建成小康社會改成全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

這標(biāo)志著全面建成小康社會的目標(biāo)即將勝利完成，從“十四五”時期開始，我們將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程進(jìn)入新的發(fā)展階段。展望未來，實現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程絕不會一帆風(fēng)順，必須深刻把握新階段的重要特征和發(fā)展趨勢，做好戰(zhàn)略謀劃，實現(xiàn)更大發(fā)展。

第一次把“創(chuàng)新”放到各項重大任務(wù)首位

《建議》第一次把創(chuàng)新放到前所未有的戰(zhàn)略高度，放在各項重大任務(wù)的首位。

“十二五”規(guī)劃《建議》把創(chuàng)新放在各項任務(wù)的第五位，“十三五”放在第三位?！督ㄗh》強調(diào)要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自強自立作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，塑造我國在大循環(huán)中主動地位的關(guān)鍵，契合了新發(fā)展階段的階段特征和發(fā)展的關(guān)鍵。

第一次提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全

《建議》第一次提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全，辦好發(fā)展和安全兩件大事，把安全提到從未有過的高度。

當(dāng)前和今后一個時期是我國各類矛盾和風(fēng)險易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險明顯增多，安全是發(fā)展的前提，新發(fā)展階段必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強機遇意識和風(fēng)險意識，樹立底線思維。

第一次設(shè)專章部署加強軍隊和國防現(xiàn)代化

《建議》第一次把加強軍隊和國防現(xiàn)代化設(shè)立專章加以部署。

在以往五年規(guī)劃《建議》中，往往把軍隊和國防建設(shè)作為保障條件放在最后部分，本次《建議》之所以把加強軍隊和國防現(xiàn)代化提高到如此高度，基于對中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，對世界百年未有之大變局的深刻把握。

強國必須強軍。國防和軍隊現(xiàn)代化進(jìn)程必須同社會主義建設(shè)現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)，軍事實力必須同中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略需求相適應(yīng)。

第一次提出堅持系統(tǒng)觀念

《建議》第一次提出堅持系統(tǒng)觀念，并且把它作為必須堅持的基本原則。

系統(tǒng)觀念是辯證唯物主義的重要認(rèn)識論、方法論，是馬克思主義唯物辯證法的根本要求。

黨的十八大以來，黨中央堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)，根據(jù)新的實踐需要在經(jīng)濟、政治、法治、科技、文化等各方面形成一系列新布局和新方略

開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程后，社會主要矛盾變化帶來新的特征、新要求，更需要從系統(tǒng)觀念出發(fā)，加以謀劃和解決，全面協(xié)調(diào)推動各領(lǐng)域工作和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

第一次利用網(wǎng)絡(luò)聽取社會各界人士建議

《建議》第一次利用網(wǎng)絡(luò)聽取社會各界人士對編制“十四五”規(guī)劃的意見和建議，開辟了老百姓的心聲直通中南海的有效途徑，創(chuàng)造性的豐富了民主決策的形式和渠道，使《建議》起草的過程成為集中全社會指揮、傾聽老百姓訴求的過程。

第一次提出高品質(zhì)生活

《建議》第一次提出高品質(zhì)生活。明確提出破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制。

從“十三五”規(guī)劃建議提出人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，到“十四五”提出改善人民生活品質(zhì)，表明全面建成小康社會后，人民日益增長的對美好生活的需要已經(jīng)有了質(zhì)的變化。

《建議》把高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活并列，就是強調(diào)推動高質(zhì)量發(fā)展與創(chuàng)造高品質(zhì)生活是同等重要的。