十九屆五中全會透露重大信號

事件

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，于2020年10月26日至29日在北京舉行，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。

解讀

五中全會作出了新的戰(zhàn)略部署，透露重大信號，影響“十四五”和未來十五年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，重點關(guān)注十大新變化、新趨勢和新機(jī)遇。

一、百年未有之大變局：中美貿(mào)易摩擦

全會指出，“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。”

2018年初，中美貿(mào)易摩擦剛爆發(fā)，主流媒體和市場出現(xiàn)嚴(yán)重誤判，“中美關(guān)系好也好不到哪兒去，壞也壞不到哪兒去”“中美貿(mào)易摩擦對中國影響不大”等觀點流行。

但是，我們在一開始就鮮明提出三大判斷，與市場流行觀點不同但被后續(xù)形勢演化所不斷驗證：“中美貿(mào)易摩擦具有長期性和日益嚴(yán)峻性”“這是打著貿(mào)易保護(hù)主義旗號的遏制”“我方最好的應(yīng)對是以更大決心更大勇氣推動新一輪改革開放，堅定不移。對此，我們要保持清醒冷靜和戰(zhàn)略定力”。

同時，在市場陷入悲觀情緒時，我們明確提出“未來最好的投資機(jī)會就在中國”。中國有全球最大的統(tǒng)一市場（14億人口），有全球最大的中等收入群體（4億人群）；中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程距離發(fā)達(dá)國家仍有約20個百分點的空間，潛力大；中國的勞動力資源近9億人，就業(yè)人員7億多，受過高等教育和職業(yè)教育的高素質(zhì)人才有1.7億，每年大學(xué)畢業(yè)生有800多萬，人口紅利轉(zhuǎn)向人才紅利；中國的新經(jīng)濟(jì)迅速崛起，獨角獸數(shù)量僅次于美國；新一輪改革開放將開啟新周期，釋放巨大活力。（參見《最好的投資機(jī)會就在中國》）

二、淡化經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)：高質(zhì)量發(fā)展

全會提出了“十四五”時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內(nèi)市場更加強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。

相較于“十三五”時期明確的“經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，到二〇二〇年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番”，以及由此而來的2016-2020年GDP年均增速至少6.5%，全會沒有對未來五年設(shè)置具體目標(biāo)，只說今年把目標(biāo)完成，然后到二〇三五年“再邁上新的大臺階”。中央淡化GDP的意思很明顯，不會再像2009、2012、2015年那樣進(jìn)行強(qiáng)刺激。中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提質(zhì)增效將是未來五年的工作重點。

2010年我們參與研究提出“增速換擋”，2014年提出“新5%比舊8%好”“改革牛”，2015年提出“經(jīng)濟(jì)L型”。

三、擴(kuò)大內(nèi)需：構(gòu)建“雙循環(huán)”

全會提出，堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。要暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費，拓展投資空間。

我們認(rèn)為，“雙循環(huán)”的核心是對內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需、對外提升產(chǎn)業(yè)鏈安全，關(guān)鍵是三大抓手：“新基建”、城市群和放開生育。這是這些年我們在公共政策領(lǐng)域的三大建言和呼吁，但進(jìn)展不同，新基建已經(jīng)從學(xué)術(shù)討論走向國家戰(zhàn)略，城市群逐漸走向社會共識但尚未完全落實到公共政策，而全面放開生育則面臨巨大的學(xué)術(shù)分歧和社會爭議。（參見《“雙循環(huán)”三大抓手：新基建、城市群與放開生育》）

四、突破關(guān)鍵核心技術(shù)：卡脖子

全會將“關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破”列入二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國。

科技是第一生產(chǎn)力，是國家實力的關(guān)鍵，是大國競爭的制高點；科技是歷史的杠桿，是世界霸權(quán)更迭的根源，是大國崛起的支點。中美貿(mào)易摩擦本質(zhì)是霸權(quán)國家對新興大國的戰(zhàn)略遏制，打著貿(mào)易保護(hù)主義的旗號，劍指中國經(jīng)濟(jì)崛起和產(chǎn)業(yè)升級，尤其是對中國高科技領(lǐng)域的戰(zhàn)略遏制。2018年3月的《301報告》和5月的美方要價清單多次提及“中國制造2025”計劃；2019年5月16日，特朗普簽署總統(tǒng)令，試圖切斷華為供應(yīng)鏈；美國頻頻以“國家安全”為由對我國高科技企業(yè)發(fā)起制裁，不僅逐漸擴(kuò)大打擊手段和范圍，且不斷泛化制裁標(biāo)準(zhǔn)。

中國要發(fā)展核心技術(shù)，攻關(guān)“卡脖子”技術(shù)。有效地實施產(chǎn)業(yè)政策，重點在于支持基礎(chǔ)領(lǐng)域、而非補貼特定企業(yè)，組建研發(fā)聯(lián)盟攻克技術(shù)難關(guān)。加快科教體制改革，建立市場化、多層次的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作體系。切實提高科研人員與教師的收入待遇,加大海外高端人才引進(jìn)力度。（參見《中美科技戰(zhàn)：國際經(jīng)驗、主戰(zhàn)場及應(yīng)對》）

五、著力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)：新基建

全會提出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，堅定不移建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)交通強(qiáng)國，推進(jìn)能源革命，加快數(shù)字化發(fā)展。

我們率先倡導(dǎo)“新基建”，引發(fā)社會各界大討論，最終從學(xué)術(shù)討論走向國家戰(zhàn)略?！靶禄ā奔骖櫠唐跀U(kuò)大有效需求和長期擴(kuò)大有效供給，兼具穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的綜合性重大作用，打造中國經(jīng)濟(jì)新引擎。新基建包括5G基建、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、新能源汽車充電樁等科技領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，以及營商環(huán)境、服務(wù)業(yè)開放、多層次資本市場等制度領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，這些領(lǐng)域發(fā)展空間巨大，增長迅速，經(jīng)濟(jì)社會效益顯著，對上下游行業(yè)帶動性強(qiáng)，在未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中將起到擔(dān)大任、挑大梁的重要角色。（參見《是該啟動“新”一輪基建了》）

六、應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略：放開生育

全會提出，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。“十三五”時期的表述是“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動”。應(yīng)對人口老齡化已上升為國家戰(zhàn)略，原因很簡單，“十四五”時期的人口老齡化壓力比“十三五”時期要大得多。

我們長期呼吁，盡快全面放開并鼓勵生育，積極應(yīng)對人口少子化老齡化。中國出生人口持續(xù)下降，生育意愿大幅降低，老齡化加速到來。2019年中國出生人口降至1465萬，65歲及以上人口占比達(dá)12.6%，總?cè)丝谕黄?span style="line-height:24px">14億，根據(jù)趨勢估計中國人口將在“十四五”時期進(jìn)入負(fù)增長。

人口因素變化緩慢但勢大力沉，中國少子老齡化問題已日趨嚴(yán)峻，若不抓緊調(diào)整將嚴(yán)重影響民族復(fù)興和大國崛起。日本前首相安倍晉三把少子化視為國難，俄羅斯總統(tǒng)普京稱俄羅斯的命運和歷史前景取決于人口。老齡化少子化問題已成為21世紀(jì)中國面臨的最大灰犀牛之一，生育政策調(diào)整是最根本、最重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之一。

考慮到當(dāng)前各界對是否全面放開生育爭議較大，建議在“十四五”時期可從盡快放開三孩開始逐步推進(jìn)并觀察效果。之前放開“單獨”二孩和全面放開二孩，生育效果均不及預(yù)期，并大幅低于反對放開生育派的預(yù)測數(shù)據(jù)。先放開三孩既符合民意、給予家庭更大的生育自主權(quán)，也可緩解保守派對全面放開生育導(dǎo)致人口暴增的擔(dān)心，符合中國漸進(jìn)式改革、增量式改革的傳統(tǒng)智慧。（參見《建議先放開三胎：中國人口報告2020》）

七、推進(jìn)新型城市化：都市圈城市群

全會提出，優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

我們長期倡導(dǎo)“城市群”模式，尊重人口遷移聚集的基本規(guī)律和趨勢。從國內(nèi)外經(jīng)驗看，城市群都市圈化是城市化發(fā)展的必然趨勢和科學(xué)規(guī)律，尤其在城市化中后期，人口和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯。中國都市圈城市群的時代已經(jīng)帶來，人口在持續(xù)向城市群集聚。

長期以來，受“小城鎮(zhèn)派”的誤導(dǎo)，在“控制大城市人口、積極發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)、區(qū)域均衡發(fā)展”的城鎮(zhèn)化思路指導(dǎo)下，人口向大都市圈集聚，但土地供給向三四線城市傾斜，人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化明顯背離。由此形成了人地分離、土地供需錯配，以及一線和部分熱點二線城市房價過高、三四線庫存過高。

我們建議：（1）尊重產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢地區(qū)集聚的客觀規(guī)律，加快貫徹落實城市群都市圈戰(zhàn)略；（2）以常住人口增量為主要標(biāo)準(zhǔn)供給城鎮(zhèn)用地，地隨人走，推行新人地掛鉤；（3）優(yōu)化城鎮(zhèn)用地在地區(qū)和城市之間的配置，推進(jìn)市場化的跨省換地和利益分享機(jī)制。（參見《從城鎮(zhèn)化到城市群——盡快確立城市群都市圈模式》）

八、更加重視收入分配公平：提升人民幸福感

全會提出，要使居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全。扎實推動共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

我們曾深入分析過美國收入分配問題的現(xiàn)狀、原因和影響。各國政府長期重視經(jīng)濟(jì)增長而忽視收入分配，此前經(jīng)濟(jì)的高速增長掩蓋了分配不均的結(jié)構(gòu)性問題，但是隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，出現(xiàn)了貧富差距擴(kuò)大、社會撕裂、階層固化、政治極化、民粹主義、貿(mào)易保護(hù)主義等一系列問題。西方國家正深陷這一泥沼，民眾不滿情緒高漲，極端社會思潮盛行，國際貿(mào)易摩擦沖突不斷。（參見《從“超級星期二”看美國社會撕裂和中美關(guān)系》

鄧小平同志提出，貧窮不是社會主義，共同富裕是社會主義的本質(zhì)特征，鼓勵一部分地區(qū)一部分人先富起來，先富帶動、幫助后富，最終達(dá)到共同富裕。

建議：健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制；發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)；增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，調(diào)節(jié)過高收入，讓人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

九、進(jìn)一步對外開放：積極參與全球治理

全會提出，堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實現(xiàn)互利共贏。要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面提高對外開放水平，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。

面對持續(xù)升級的中美貿(mào)易摩擦，我們呼吁，以第二次入世的勇氣和決心推動新一輪改革開放。中國真正的問題不是美國，而是自己，是如何建設(shè)高水平的市場經(jīng)濟(jì)和開放體制，貿(mào)易戰(zhàn)本質(zhì)上是改革戰(zhàn)。

中國需要在美國回歸到本國利益優(yōu)先的霸權(quán)思維大背景下，樹立并宣揚一種對全世界人民具有廣泛吸引力的美好愿景和先進(jìn)文明；在美國回歸貿(mào)易保護(hù)主義的大背景下，以更加開放大氣的姿態(tài)走向世界；在美國四面開戰(zhàn)的大背景下，全面深入地建立與東南亞、歐洲、日韓、中亞等的自由貿(mào)易體系以實現(xiàn)合作共贏。（參見《以第二次入世的勇氣，推動改革開放！》）

十、加強(qiáng)軍隊建設(shè)：捍衛(wèi)國家安全

全會提出，加快國防和軍隊現(xiàn)代化，實現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一。堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技強(qiáng)軍、人才強(qiáng)軍、依法治軍，加快機(jī)械化信息化智能化融合發(fā)展，全面加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)，提高捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力，確保二〇二七年實現(xiàn)建軍百年奮斗目標(biāo)。

“十三五”時期強(qiáng)調(diào)軍民融合，要求實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局；而“十四五”時期則更側(cè)重捍衛(wèi)國家主權(quán)和安全。

習(xí)近平總書記在紀(jì)念中國人民志愿軍抗美援朝出國作戰(zhàn)70周年大會上發(fā)表重要講話時指出：“中國一貫奉行防御性國防政策，中國軍隊始終是維護(hù)世界和平的堅定力量。中國永遠(yuǎn)不稱霸、不擴(kuò)張，堅決反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。我們決不會坐視國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益受損，決不會允許任何人任何勢力侵犯和分裂祖國的神圣領(lǐng)土。一旦發(fā)生這樣的嚴(yán)重情況，中國人民必將予以迎頭痛擊！”